摘 要：技术规章是铁路行车的源头性工作，强化技术规章管理工作已成为铁路安全生产管理的重中之重。本文对目前铁路基层站段技术规章的管理现状及存在问题进行分析，提出相应的对策和建议。
关键词：铁路 技术规章 管理 存在问题 对策
铁路技术规章是铁路铁路运输企业为了安全、正点、优质、高效的完成运输任务，组织生产活动、约束经营行为而制定的规范和准则。在生产过程中，正确合理地制定技术规章，科学规范地管理技术规章，全面有效的实施技术规章，是铁路技术管理的主要任务。随着铁路各种新技术、新设备的投入使用，技术管理的系统性、实效性、前瞻性等需求也日益凸显。基层站段技术规章管理作为保障运输生产安全的重要力量，仍然存在着编制不严谨、管理基础薄弱、执行力不够、信息化管理模式落后等问题，亟需采取相应的对策加以解决。
一、当前技术规章管理存在的主要问题
1.技术规章编制审核不严谨。
⑴技术规章编制缺乏严肃性。在技术规章的编制（修订）上主观及个人成分较浓，现场调研少，对技术规章针对的作业条件、适用的设备状况没有进行认真的研判和分析，存在脱离实际、宽于上级规定、内容重叠冲突等情况，规章制度的集中审核不规范，走形式，导致规章制度不能很好的在安全、效益、效率间形成统一。
⑵技術规章缺乏系统性、实效性、前瞻性。①有些技术规章临时根据上级要求、领导指示制定，修改，以业务通知等形式下发执行，“东鳞西爪”，未进行整合，缺乏系统性。②技术规章制度与行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技术规章的条款，又有干部管理考核、行政指导等内容，内容繁琐，规章的可操作性不强。③随着新技术、新设备的广泛运用，技术规章的制定要求更具前瞻性。但有时制定时未能充分考虑运输组织变化、生产力布局调整等情况，导致朝令夕改、前后矛盾的情况不时出现。
⑶技术规章归口制度未落实。①违反路局及站段技术规章管理的规定，未经归口部门审核、会签就发布技术规章，违反技术规章发布程序。②归口部门在其他部门拟定技术规章后，未经审核就盲目给予技术规章编号，不能起到归口管理、严格审核、把关的作用。
2.技术规章管理基础薄弱。
⑴管理力量薄弱。①业务素质欠缺。技术管理人员必须具备丰富的现场实践经验和理论知识储备，而部分站段技术管理人员业务素质欠缺，对技术规章管理的要求不了解，对上级行车组织规章、现场设备设施及实际作业情况掌握不清楚，造成技术规章管理质量低下。②管理人员配备不足。站段技术管理人员由于受工作性质决定，往往身兼多项工作，疲于应付事务性工作，没有时间和精力深入现场调查研究，对分管工作难以进行理性思考，真正的做到触及一线“靠前”管理。
⑵重要性认识不足。技术规章制度是行车安全的源头性工作，是落实标准化作业，推进铁路“安全优质、高效发展”的关键。但是部分站段对技术规章管理的重要性认识不足。主要表现为：人员更迭频繁、主观能动性不强、相关管理制度滞后、规章管理与执行脱节等。
⑶管理未形成闭环。突出表现在技术规章制度管理机制与当前形势不适应，站段、车间层面在跟踪、落实、清理、完善工作跟不上，没有及时检查规章执行情况，没有及时研究对存在问题的解决方案，影响了规章制度的严肃性、系统性和规范性。
⑷缺乏检查考核力度。站段及车间层面缺乏对技术规章传达、布置、落实、修订、清理等技术规章管理方面问题的检查考核制度，检查与监督手段缺乏针对性、有效性。造成技术规章考核检查工作的失效，进而降低日常管理工作的整体水平。
3.技术规章执行力较低。
⑴职工参与度低。技术规章管理工作最终落足点在现场作业上面，是指导作业方法、规范作业程序、保障作业安全，提升作业效率的关键所在，需要根据现场执行反馈的情况，不断动态完善。部分作业人员对于技术规章呈现漠视的态度，认为技术规章的编制修订给作业造成束缚，即使发现执行不顺畅、不适合的地方，也不愿意反馈，存在抵触情绪。
⑵培训学习不到位。部分站段、车间层面的业务培训未落到实处，如存在对新发技术规章未组织培训；业务培训走过场，与实际脱节；业务培训未按要求覆盖到相关岗位等弊端，导致培训效果不理想。作业人员对于规章实施的要求、难点、场景一知半解，认知还停留在旧规章要求中，导致作业中频繁出现错漏，作业标准得不到有效的落实。
4.技术规章信息化管理模式落后。
现阶段铁路基层站段所采用的技术规章管理系统具有一定的局限性，难以适应“互联网+”思维和大数据平台日益普及的发展趋势。同时同时，现场在生产工作中遇到问题时，不能及时、有效的反馈问题，造成上下级管理脱节。
二、技术规章管理存在问题的对策分析
1.加强规章编制审核工作。
⑴确保规章编制的严谨性。规章编制人员编制前做好充足准备，全面了解编制意图，掌握现场情况，在上级规章文件要求的框架下，贴合作业实际进行规定或细化。同时横向梳理自身规章，弄清楚以前是否有类似的规定和要求，避免重复交叉，互相冲突等现场发生。按照铁路总公司统一规定的术语、符号、计量单位，做到条款表述严谨、周密、规范，避免出现表述不清、模棱两可的词句，造成现场掌握困难。
⑵建立健全技术规章动态完善机制。①做好定期清理。严格落实《技术规章制度管理办法》，主管部门定期清理失效规章，清理整合业务通知等临时规章，公布《有效技术规章目录》，保证技术规章的时效性和唯一性，杜绝不严谨的问题发生。②梳理规章条款。将行政管理内容从作业规定中分离出来，保持技术规章的“纯粹性”，使之精简准确，现场操作性强。③加强现场调研分析。拟定规章时，深入现场调研，反复论证，充分考虑运输组织，生产力发展的变化，既要考虑规章的针对性、实用性，又要留给技术规章发展的空间，确保技术规章在动态中优化，在完善中发展，使之更加科学、合理。
⑶严格执行归口管理。严格按照《技术规章制度管理办法》的规定，明确落实技术规章的编制分工，技术规章目录及编号管理，各科室编制的技术规章、行车组织办法、安全卡控措施必须经分管领导签发后，由归口部门发布规章编号才能正式公布。
2.夯实技术规章管理基础。
⑴加强技术管理人才队伍建设。①强化专业培训，如举办技术规章管理培训班、专题讲座、研讨会等，进行技术规章编写技巧、AUTOCAD软件基础应用、WORD基础应用等专业培训，强化基层站段技术规章管理人员的专业性、科学性。②加强人才储备。由人事、职教、技术部门配合，通过“技术比武”、“班组长竞选”等方式，发现和培养一批具备高度责任心，丰富现场实践经验和理论知识水平的人才，做好技术管理人才储备。
⑵提高技术规章重要性认识。站段各级管理人员要用“安全第一”的思想指導规章管理工作，不能制定违背或松于上级规章的规定，要把确保安全作为首要条件。在对规章的管理上，要拿出久久为功的韧劲抓好各项制度落实，不断提升技术规章管理水平。
⑶深入推进管理规范化。借助管理规范化的建设，完善技术规章管理机制，明确技术管理标准及责任标准，形成检查监督的长效机制和失职追究制度。严格落实技术规章执行“回头看”制度，追踪新发规章文电执行落实情况，不断修订完善，保证规章文电的准确性和顺利实施，形成闭环管理。
⑷加强技术规章检查督促。站段要定期对技术规章的管理开展全面检查，对技术规章细化措施不具体、配备保管不全、培训效果不理想、贯彻执行不到位等问题组织整改和纠正，明确整改责任，检查结果应纳入平推检查和绩效考核中。
3.提高技术规章执行力。
⑴建立技术规章反馈奖励制度。鼓励站段和车站（车间）及时发现技术规章问题，从源头杜绝安全隐患，并针对反馈内容予以不同程度奖励。站段组织相关专业管理人员对反馈的问题进行研究确认，经确认属实后，按奖励标准给与反馈人员奖励，同时要求责任部门立即进行整改，确保技术规章管理工作的有效性、准确性和合理性。
⑵强化规章贯宣学习。采取系统教育与现场岗位培训相结合的方式，系统地、整体地提升职工的职业技能，杜绝“拔苗助长”；建立完善的网络培训考试系统，逐步开展网络培训，通过手机简报、短信、APP方式，将技术规章的主要变化和核心内容告知职工，便于理解、执行。同时建立职工规章学习激励考核制度，对学习积极、落后的职工进行相应的奖励、考核，引导职工树立“掌握业务知识是保饭碗”的意识，促进规章学习由“要我学”向“我要学”的风气转变。
4.健全完善技术规章信息化管理平台。
⑴充分运用信息化手段。站段建立规章网站（或在段网完善相关功能）。各部门按照职能分工，及时录入、实时更新、维护完善技术规章管理平台，实现技术规章的动态管理和资源共享，给与技术规章使用、执行部门及个人相对完善的检索查询平台。
⑵建立信息交流平台。充分利用微信、钉钉等交流平台，组建技术管理交流群，交流管理心得，探讨规章难点，学习先进经验，保障上下级之间信息传递的通畅性、高效性，及时反馈和修订技术规章的现实运用中存在的问题。
结束语
在我国铁路高速发展的新时期，迫切需要优化完善内部管理机制。为进一步提高技术规章管理的专业性、规范性、科学性，铁路基层站段应不断提高认识、加快人才培养、完善管理机制、推进科技建设，为保障铁路运输的安全高效提供更有力的保障。
参考文献：
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[3] 王淑艳 《对铁路技术规章管理和落实的研究》山西建筑 [J] 2014