摘要：我国县级图书馆发展很不均衡，大多数县级图书馆发展缓慢，县级图书馆的问题已上升为一个社会性的问题，成为制约公共图书馆发展的瓶颈。本文就县级图书馆的现状，提出增加政府投入，利用文化共享工程，建立总分馆，改革管理体制，提高馆员素质，转变服务理念等对策。
关键词：县级图书馆；投入；服务
我国改革开放30年以来，随着经济的高速发展，省市级图书馆(尤其是经济发达地区)发生了显著的变化，但大多数县级图书馆发展缓慢，有的县级图书馆的工作基本上处于维持状态，根本谈不上发展规划和持续发展，县级图书馆已成为制约公共图书馆发展的瓶颈。
一、县级图书馆的现状
县级图书馆是由政府主办的最基层的公共图书馆。在国家文献信息资源保障体系和图书馆服务中处于承上启下的枢纽地位，但由于多方面原因，我国县级图书馆的发展状况很不均衡。大多数县级图书馆馆舍老化，设备简陋、陈旧、落后，据资料统计，2005年占全国24％的700多个县级图书馆没有一分钱的购书款，多数县级图书馆由于多年未购进新书，书架上大多数是20世纪七八十年代的书，根本无法满足读者日益增长的文化需求，很难发挥传播知识交流和享受信息公平的公共功能，县级图书馆的问题已上升到了一个社会性的问题。
(一)经费短缺导致馆藏严重不足
馆藏文献资源匮乏，尤其是新书资源几乎枯竭。许多县级图书馆多年没有或少有购书经费，有的图书馆已多年购书
经费“零投入”，有的县级图书馆除保证职工工资外，购书费，办公费一概全无，常年处于艰难维持的状况。图书藏量少，且大多数内容陈旧过时，图书入藏结构不合理，很难满足读者的需求，且读者群单一，以老年读者为主，馆藏质量差，没有必要的文献资源补充，导致大量县级图书馆逐渐“空壳化”。县级图书馆人均藏身量仅有0.1册，不仅低于国际图联人均2册的标准，也低于全国人均0.3册的水平。
(二)图书馆的作用和影响下降
在倡导“学习型社会”的背景下，县级图书馆门可罗雀，工作还处在传统的手工管理阶段。随着计算机网络技术、信息技术的飞速发展，公众获取知识信息的渠道增多，在信息时代，传统图书馆这种限时限地的信息获取方式已经落伍了，县级图书馆的读者数量呈逐年递减趋势，图书馆乃至传统的读书方式已经挤到了一个较为尴尬的地步，图书馆已经被边缘化。据2008年由中国出版科学研究所组织的第五次“全国国民阅读调查”，国民阅读率持续走低，网络阅读为36.5％，首次超过图书阅读34.7％，这一结果显示了当今国人阅读方式的变化。中国可以说是世界最大的图书生产国，但同时可能又是人均最少的阅读国，尤其近些年，许多人在忙碌生活和工作压力下，远离了图书阅读。
(三)人员素质偏低，服务理念滞后
县级图书馆“等、靠、要”的依赖思想严重，缺乏主动性和开拓精神，还停留在看门守摊，重藏轻用，落伍的封闭管理，被动与单一的旧的办馆模式上。县级图书馆人才匮乏，本科生数量少，图书情报和计算机专业毕业生数量更少，现在已经到了数字信息化的网络时代，而图书馆员对文献的收集、整理、传递还停留在手工阶段。图书馆的传统服务、阵地服务已经不适应日益飞速发展的信息时代。
二、县级图书馆的发展对策
(一)争取政府加大投入力度
2007年10月底“百强馆长论坛”在常熟呼吁各级政府进一步加大对基层图书馆特别是中西部基层图书馆的投入，重新界定县级图书馆在公共服务体系中的基本职能。为实现普遍均等、惠及全民的公共文化服务目标，必须充分发挥县级图书馆在社区乡镇图书馆建设中的核心作用。没有资源丰富、运行高效、保障有力、服务到位的县级图书馆，国家文献信息资源保障体系和图书馆服务系统的链条就出现了中断，就形不成图书馆服务的辐射能力，形不成对全体社会成员公平获取文献信息资源的保障能力，公共图书馆事业资源配置的优先顺序应该在加大投入总量的基础上向县级图书馆倾斜。
图书馆事业的发展水平是一个地区经济发展和文明程度的重要标志，发展公共图书馆事业是政府的责任。县级公共图书馆作为一个公共文化机构，是人们获得新知的重要公共空间，基于公共产品的特性，县级图书馆的发展必须依靠当地政府公共财政的大力支持，要加大和改进政府对文化事业的投入力度，扩大公共财政覆盖范围。要把图书馆经费纳入地方财政预算体系，增加购书专项经费，地方政府对文化的投入增幅不应低于同级财政经常性收入的增长幅度，要建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制。要加快图书馆立法进程，公共图书馆法已被列入十一届全国人大常委会立法规划中的第二类项目，《公共图书馆法》进入立法程序，对于图书馆界乃至整个公共文化体系都是一件大事，公共图书馆法可以从法律层面有力地保障图书馆的馆舍、经费和人员。
(二)充分利用文化资源共享工程
文化共享工程是数字图书馆服务的早期形式，主要依托各级公共图书馆，是应用现代通信技术和网络技术，将中华优秀文化信息资源进行数字化加工整合，以互联网、卫星、移动存储、有线电视傲字电视网等方式，将丰富的文化信息资源传输给基层群众，以消除不同地区在获取文化信息资源上的不平等，实现优秀信息资源在全国范围内的共建共享。到2010年，基本建成数字文化服务体系，努力实现“村村通”，每个县级公共图书馆都要建立支中心，电子阅览室，乡村建立基层服务点。宁安市图书馆已于2008年获得由国家、省、市匹配的价值68万元的共享工程设备，其中包括两台笔记本电脑、30台液晶电脑、投影仪、复印机、数码相机、激光打印机、传真机等现代化设备，宁安市图书馆文化共享工程电子阅览室已于2009年5月正式对外开放，为读者提供信息检索和网上咨询服务。共享工程的推进，对于县级图书馆，特别是中西部地区县级图书馆实现数字化跨越式发展，是一个难得的机遇。共享工程为县级图书馆开展延伸服务提供有效的技术服务平台，县级支中心要开展好服务工作，将共享工程优秀的文化资源提供给广大基层群众，为基层服务、为农村服务。
黑龙江省图书馆签约购买了可供全省县级图书馆共享的中国知网、龙源期刊网等大量的数字文献资源，完整构建了全省基层公共图书馆资源共享服务网络。实现文献信息资源共建共享，这是图书馆事业发展的必由之路，也是县级图书馆摆脱困境的最好出路。
(三)建立总分馆
我国图书馆现行的是单馆制，是按照行政区划设立的。各图书馆之间人员、经费、设备处于条块分割，分散管理的状态，未能形成一个统一的，高层次的行业部门，难以把各自的功能合并在一起，实现业务协作和功能互补。
县(市)图书馆要逐步实行总份馆制，黑龙江省图书馆提出了“总分馆制远程延伸服务”模式，即在全省范围内，省馆最大限度地将基层公共图书馆尤其是县级公共图书馆纳入分馆行列，全面打造省馆与市县级公共图书
馆的统一标准和统一平台。县级图书馆要丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。
(四)改革管理体制
现行图书馆体制是束缚和制约我国图书馆事业发展的最大障碍，要更新管理观念，强化管理手段，打破现行管理体制，引入现代管理竞争机制，建立双向选择，竞争上岗的竞争激励机制。全面推行岗位等级管理制，将人员管理由身份管理转变为岗位管理，在用人上施行因岗设人，按岗计酬，实行岗位责任制，明确岗位职责和岗位任务，打破大锅饭，将工作业绩与待遇挂钩，实行绩效工资。实现人尽其才，使优秀人才向高技术岗位倾斜，全面施行聘任制，做到能进能出，能上能下，形成良好的竞争态势。
(五)加强培训，提高馆员素质
新时期下图书馆员的角色已发生了变化，即从信息资源的管理者与传递员，变为用户获取信息的“导航员”，图书馆员素质的高低直接影响着图书文献信息资源的服务和利用。图书馆专业技术人员必须掌握现代信息技术，具有广博的多学科知识和职业技能，具有对信息进行组织控制、加工分析、研究等多种信息处理能力。
要对县级图书馆员进行培训，进行继续教育，如业余自学、在职培训、脱产进修，专业继续教育要以计算机技术和专业培训为主。建议省级图书馆组织专业技术人员用几年时间对县级图书馆在岗馆员进行系统培训和技术指导，尤其要着力对基层馆长进行办馆和服务理念的培训和指导，以适应社会和图书馆现代化的发展趋势。
(六)转变服务理念，提高服务质量
要调整图书馆的服务方向，充分发挥图书馆的职能作用，充分利用馆藏资源和人力资源，拓展图书馆的服务方式和内容，扩大服务受众，提高资料的利用率和服务水平，延伸服务领域，将有限的资源发挥最大的效用，最大限度的满足读者的需求。
2.6.1主动服务
从广义上说，是指以读者和社会的文献需求为核心，以积极的态度和服务精神，采取各种措施主动地为社会服务，包括主动服务读者、主动服务政府、主动服务社会。具体说来包含以下几个方面：
第一，人性化服务。要使县级图书馆能够生存和发展，必须转变服务理念，提供人性化服务，提升图书馆服务形象。如制定规章制度时，要更多地站在读者的立场上，多一些人情化的语言，要尊重读者、关心读者。图书馆要保证节假日和休息日的开放，做到最大限度地延长开馆时间，服务方式要多样化，如对弱势群体开展特殊服务。
第二，增强敬业精神。要使图书馆员爱岗敬业，培养馆员对工作强烈地责任感，无私的奉献精神，图书馆的工作就是奉献性的工作，图书馆员应该有一种甘为人梯，甘作嫁衣的精神，不为名利，图书馆人要有一种奋发向上，努力进取的职业精神，要坚持“读者第一、服务至上”的宗旨，将全心全意为读者服务当作全部工作的出发点、过程和归宿。
第四，开展延伸服务。县级图书馆除提供传统的书刊外借服务，还应开展科技信息服务，网络信息服务，多媒体服务，信息中介服务，参考咨询服务，定题跟踪服务，远程服务等。还应面向社区，面向基层，面向广大农村开展延伸服务，如送图书下乡，创建农村文化书屋，建立流动图书室等。
三、结语
县级图书馆是我国公共图书馆的基础，是公共图书馆事业发展水平的重要标志，没有县级图书馆的大发展大繁荣，就不会有整个中国图书馆事业的大发展大繁荣。通过县级公共图书馆，要使最基层的公民享受到信息时代的文明成果，县级图书馆应该走纸质资源与数字资源并重的道路，充分发挥图书馆的职能，为社会进步和全民素质的提高作出贡献。