摘 要：近年来，受社会经济蓬勃发展的影响，铁路工程建设规模持续扩大，建设速度渐渐加快，促使既有铁路、合资铁路及高速铁路的电气化工程改造进程深化，意味着铁路工程项目档案管理占据着极其重要的地位及作用。同时，铁路工程项目涉及面广泛且参建单位数量多，具有技术要求严格、施工周期漫长及资金投入高等鲜明特点。本文以铁路工程项目档案管理为切入点，分析其现存问题，进一步提出的解决对策，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。
关键词：铁路工程项目;档案管理;现存问题;解决对策
铁路工程项目档案管理是铁路建设期间最为基础的工作环节，而工程项目档案真实记录铁路工程建设流程，不止能全面反映各种构筑物、隐蔽工程及地上地下建筑物等工程状况，更是工程扩建、改建及改造时必备的技术性资料[1]。除搜集整理工程项目档案所有资料外，管理人员向相关部门提供查询利用的即时服务，对于保证工程建设质量具有不可比拟的积极作用。同时，受铁路建设市场趋向规范化的影响，铁路工程项目建设、管理及投资的模式发生翻天覆地的变化，向工程项目档案管理工作提供全新思路。计算机技术及互联网技术蓬勃发展，极大程度上丰富工程项目档案管理的方法及手段。鉴于此，本文针对铁路工程项目档案管理工作现存问题及对策的研究具有重要的现实意义。
1 铁路工程项目档案管理的现存问题
1）管理机制不全。从目前我国铁路工程档案管理工作水平来看，部分管理单位尚未形成健全完整的档案管理机制，造成档案管理工作无法与工程施工同步进行。同时，极个别铁路工程项目施工单位不存在专门的档案管理机构，尚未将档案管理纳入项目管理体系，一旦档案管理机制不健全则无法落实相应的岗位职责，促使档案资料搜集、整理及归档无法与工程施工进程相一致[2]。此外，铁路工程项目管理人员由上而下档案管理意识相对薄弱，普遍存在“重生产、轻档案”的问题，直接影响档案人员工作积极性，甚至出现拖延应付的心理，阻碍档案管理工作有序开展。
2）忽略归档整理。与其它工程项目相比，铁路工程项目的建设周期相对漫长且参建单位数量多，大大增加档案资料归档管理的工作难度。由于铁路工程项目规模庞大，往往无法交由单个施工单位独立完成施工任务，包括轨道、路基、涵洞、渠道及桥梁等多个部分，需要多个施工单位相互协作及相互配合。同时，档案资料源于铁路工程项目施工过程，其文件形式呈现分散状态，明显提升档案搜集工作的难度，极易出现档案管理与工程施工相脱节的情况[3]。部分施工单位管理人员档案意识不够强烈，施工期间极易出现材料书写记录不规范的问题，直接或间接影响档案内容的真实性，甚至极个别工程项目存在竣工验收时突击性补充档案资料的问题。
3）错失档案移交。部分铁路工程项目档案移交进馆不及时，埋下档案管理安全隐患。受铁路工程项目施工量庞大、施工单位驻地稳定性不足及施工人员流动性强等因素的影响，极易出现工程项目临近收尾或竣工验收时档案管理人员撤离至下一个施工现场的情况，造成档案资料移交错失最佳时机[4]。同时，国家所颁布的《重大建设项目档案验收办法》中明确指出“项目档案验收必须于项目竣工验收3个月内完成”，一旦施工单位无法于规定时间内完成档案资料移交工作则可能延缓档案资料交接工作，造成交接工作严重滞后，反而埋下档案管理安全隐患，造成不可预估性损失。
2 铁路工程项目档案管理现存问题的解决对策
1）突出业务指导。在实际管理的过程中，相关档案管理部门秉持实事求是的工作原则，充分发挥自身业务指导及监督的作用，以保证工程项目档案管理工作有序开展为前提条件，抓好一头一尾两项工作，例如：以前期介入为例，尽可能于项目启动时提前介入档案管理工作，广泛参与制定项目工程档案管理计划，详细划分归档范围为[5]。同时，取得工程项目施工许可证前，与施工单位共同签订《工程档案管理责任书》及《工程竣工质量责任书》，提前告知施工单位工程项目档案管理的具体要求，明确各个管理人员及分管领导的工作职责，树立其档案安全管理意识。此外，做好工程项目竣工验收工作，及时解决验收时所发现的问题。
2）制定搜集计划。在实际管理的过程中，相关档案管理部门制定科学合理的档案材料搜集计划，以保证工程项目档案资料完整性为夯实基础，提倡试验人员、测量人员、技术人员及管理人员共同参与档案资料的搜集工作，尽可能指定专人全权负责档案材料的归档整理工作，确保档案文件材料搜集的计划性及目的性，消除影响工程项目档案管理工作有序开展的风险因素。同时，将档案管理工作贯穿于工程项目施工过程始终，重点收集工程项目施工环节中所产生的竣工图纸、竣工文件、设计图纸、开工报告及招投标文书等，并且做好竣工验收报告、技术总结及竣工总结，仔细归档质量评定文件等材料，有助于积累更多的实践经验。
3）做好移交工作。按工作內容，铁路工程项目档案归档可划分为日常归档及竣工归档2个部分。其中，日常归档指档案管理人员结合不同类型档案形成特点全面收集承建、参建及施工等单位所产生的文件资料遵循年度或工程建设进程等阶段进行分类整理再装订成册，预防人员变动或施工周期漫长等原因造成文件散置的问题，确保文件间联系有机性及档案保管安全性。由此可见，做好日常归档工作能便于用户查询利用各种档案资料，为竣工归档提供强有力的支持。竣工归档指工程项目竣工验收后各个施工单位将整理好的档案资料向档案室移交的过程，而相关施工单位必须以《工程竣工质量责任书》为参照进行移交签字确认。
4）强化信息建设。由于强化档案管理信息化建设力度，对于提高铁路工程项目档案利用率具有不可比拟的积极作用。因此在实际管理的过程中，相关施工单位必须加大对于档案信息化建设的重视程度，以适应铁路工程项目现代化管理要求为前提条件，例如：《中铁关于档案工作评价办法》等，利用扫描或微缩等方法异质备份档案资料信息，尽快搭建工程项目档案管理数据库，最大限度保证档案资料信息安全性，为快速便捷查询信息数据提供强有力的支持。同时，结合铁路工程项目建设区域流动性的特点，组建铁路工程项目建设数据库，大力推行数字化保管模式，有助于实现档案资料远程传输的目标，便于其日常查阅利用，极大程度上提高档案资源的利用率，为企业日常运营及项目建设提供相应的档案服务。
3 结语
通过本文探究，认识到扩内需及保增长的新形势下，铁路工程建设步入前所未有的黄金时期，铁路工程项目的建设规模持续扩大，其建设速度渐渐加快，而以往铁路工程项目档案管理方法早已无法适应其建设需求。因此，相关管理单位秉持具体问题具体分析的工作原则，加大对于工程项目档案管理的重视程度，持续健全档案管理机制，规范档案管理流程，并且强化工程技术及管理方法的培训力度，持续提升自身业务水平，丰富自身管理手段，为保证铁路工程项目档案资料清晰性、准确性及完整性提供强有力的支持。
参考文献
[1]冯爽.铁路建设项目档案管理的模式与特点[J].产业创新研究，2019（08）：78-79.
[2]崔红.规范铁路项目档案 助力精品工程建设[J].中国档案，2019（07）：68-69.
[3]时春霞.论铁路档案管理存在的问题及对策[J].才智，2019（05）：218.
[4]唐萍萍.加强铁路建设项目档案管理工作的若干思考[J].城建档案，2017（05）：49-51.
[5]赵新.探讨如何加强铁路工程建设项目档案管理[J].办公室业务，2017（01）：97.