![zoޛ)j馟im4]_op{k> iuvii]n4MM7M<8^M4M<M<O6`wM5]]ӝ}tm4εO9M6m5mto|ӎx_ym4^:uvNuM6N<MOviiߏiuMnimZ](https://tp.67gu.com/showimg.php?url=http://img.resource.qikan.cn/qkimages/fzyz/fzyz201310/fzyz20131044-1-l.jpg)
书记、行政首长和专家教授等人担任，其可以根据区域内的公共问题，如三省市水资源的配置与补偿问题等进行会晤、磋商，制定出最终的决策方案；具体执行的实施机构可以依据决策层的决策方案负责落实执行，其组织成员为各省（直辖市）级政府的相关工作人员，可以依据执行的具体领域配备相应的执行人员；财务机构可以根据三省市在合作过程中的贡献比例，公平分配利益，其组织成员为各省（直辖市）级政府中的财会人员；监督机构可以依据各主体在合作过程中的行为表现，制定绩效评价指标体系，以此来考量各主体是否充分参与合作，是否权利与义务同时兑现（尤其是义务），是否所获收益与其贡献成正比，是否依旧固守“行政区行政”的窠臼等。此外，实施、财务和监督机构也要加强彼此的沟通协商工作，如利益分配的财务机构要依托实施、监督机构的反馈来合理分配利益；监督机构要根据财务机构和实施机构的工作表现对各地方政府的合作行为进行绩效考核；实施机构也要注意收集财务和监督机构反应出的信息，及时修正体现非对称合作特点的实施行为。此外，此虚拟组织的成员及其未来活跃的领域是具有权变性的。此次是为了解决有关京冀晋水资源的配置问题，今后也可以研究有关北方雾霾天气的合作治理问题，其成员或许可以扩展为京、津、冀、晋等多个地方政府，其组织成员会依据不同的公共事务及时进行调整。
（二）“包容性增长”机制的构建
“包容性”理念是对“公民权利的强调和对社会排斥问题的重视，强调贫困人口不应因其个人背景的差异而受到歧视，不应被排除在经济增长进程之外”。“‘包容性增长’理念的核心要义是要消除贫困者权利的贫困和所面临的社会排斥，实现机会平等和公平参与，使包括贫困人口在内的所有群体均能参与经济增长、为之做出贡献、并由此合理分享增长的成果”。虽然包容性增长是对贫困人口面临的权利贫困和机会不平等问题的解读，但其“利益向弱者倾斜的”的思想也可以应用到区域公共管理非对称合作的主体之间。也就是说，非对称合作各主体为了区域的均衡发展，也需要秉承“包容性增长”的理念，实现强者向弱者进行利益倾斜或实行利益补偿机制。“利益补偿机制主要表现为要建立规范的财政转移支付制度，通过规范的利益转移来实现公平，它的建立更有利于地区间的协调发展和整个社会的全面进步”。遂可以在包容性增长的理念下实现京向冀晋两省的利益倾斜或对其进行利益补偿。明确倾斜原则：“受益者补偿”原则和公平原则，即由受益方——北京市，对河北山西两省进行补偿，补偿是为了体现公平原则，实现三省市利益的对称。补偿内容：北京市应对市内的各个高尔夫球场实行价格管制。可以严格依据《北京市节约用水办法》，用水单位应当按照节水管理部门下达的年度用水指标用水，超出的用水量，除据实缴纳水费外，须按照倍数收取累进加价费用。所收取的累进加价水费，应当制定得相对高一些，比如最低要达到水价的4-5倍，这样对高尔夫等高耗水行业才会有约束作用。毕竟像高尔夫球场这样的“耗水大户”，作为企业，名义上要承担一定的社会责任，但从本质上来讲，这样的“耗水大户”是不折不扣的“经济人”，极力追求个人利益的最大化，所以用经济杠杆进行大力调节，能起到一定作用。这样就可以将价格管制多带来的加价水费，按一定比例转移到虚拟组织的财务机构账户上，由财务机构对利益受损方进行经济补偿，调节各个主体间的贡献与收益比例，争取实现各主体贡献与收益比例的平衡。
（三）“府际关系”的合理处理与首都资源的适度扩散
府际关系即“政府之间的关系，它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系”。本文要强调的是中央政府与地方政府关系的合理处理。如上所述，冀晋每一次给京供水都是在中央水利部的协调之下进行的。遂中央政府应该适度使用行政手段进行调节，尤其是在保障北京奥运供水安全后，可以适度降低行政调节力度，将行政权力适度下放，让三省市平等地就区域问题进行磋商谈判。此外首都的特殊地位，极易引发全国各地的优质资源汇聚于此，资源配置的不均衡，会进一步引发地区发展的不均衡。因此，要想协调各地区均衡发展，应该使得资源合理流动与分配。此时反而需要的中央行政权力的调节，迫使首都适度扩散日益膨胀的资源，如，用各种优惠政策鼓励人才、技术、教育、医疗等资源的流出，让首都资源的扩散惠及更广大地区。也使人们意识到，首都在日后的发展中，并不必然是各种资源的垄断者，其他地区与首都一样拥有平等的竞争机会，享受平等的待遇。
[ 参考文献]
[1]农博网.http：//.cn.河北5000万亩耕地大旱 向京供水保障奥运[BE].2008-02-28.
[2]新华网.河北政协委提案：京津用水应补偿河北[BE].2005/3/4/
8：42.
[3]陈瑞莲.区域公共管理导论[M].中国社会科学出版社，第17页.
[4]马志海.中国地方政府合作治理跨区域公共事务研究[D].西北大学硕士学位论文.
[5]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道集体行动制度的演进[M].上海译文出版社，第一章第7页.
[作者简介]邵丹丹（1991—），女，北京人，首都师范大学。