制度和相关的配套机制。
关键词农地整治；农民有效参与；人因系统理论；影响因素
中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2015）07-0128-10doi：103969/jissn1002-2104201507018
农地整治可实现粮食增产、农民增收及农业增效，是推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题解决的重要措施，得到国家的高度重视。《中国国民经济和社会发展十二五规划纲要》及近年来的中央一号文件都明确提出：多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，全面提升耕地持续增产的能力。按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。近十多年来，虽然我国农地整治取得了显著成绩，但仍存在以下问题：农民没有参与项目决策的权利和机会，项目决策不完善损害了农户利益，致使形象工程的现象发生；农地权属调整不到位，使得整治后的土地细碎化程度并未得到改善；农民未能通过适宜的渠道表达自己利益诉求，使项目的规划设计脱离实际；因缺乏农民的有效监督，施工过程中合谋导致严重的工程质量问题。因农民未有效参与致使湖北浠水抗旱灌渠成摆设，村民一怒之下拆掉了百万元的形象工程，类似例子全国屡见不鲜。《全国土地整治规划（2011-2015年）》和《高标准基本农田建设标准》均提出：在农村土地整治过程中要充分尊重当地农村集体经济组织和农民的意愿，发挥农民的主动性和积极性，鼓励群众全程参与。近年来，尽管一些地方政府国土部门在农地整治项目中引导农民参与，但因农民参与流于形式或农民参与有效性较低导致项目并未取得理想的效果。近年来，国内外学者关于农地整治项目农民参与问题的研究主要集中在农民参与农地整治的特点及实施模式、参与现状及存在问题、参与意愿与参与程度、参与的法律保障等方面。而对农地整治项目农民参与的有效性、农地整治项目农民有效参与的影响因素等问题的研究较鲜见。本文是在湖北省实地调研基础上研究农地整治项目农民有效参与及其影响因素，以期为政府国土部门制定农民有效参与的激励政策提供参考。
1研究区域概况与数据来源
1.1研究区域概况
湖北省耕地总面积389.99万hm2，中低产田所占比例较高，人均耕地面积为0.08 hm2。为提高农地整治项目决策水平，加强项目管理，规范项目建设行为，确保农地整治项目建设水平，湖北省遵循地形地貌自然条件、经济社会条件、农业限制因素等一致性原则，将农地整治划分为3个一级工程类型区：鄂东低山丘陵类型区（Ⅰ）、鄂中平原类型区（Ⅱ）、鄂西高原山地类型区（Ⅲ）。同时，也结合了农地整治项目各工程组合措施一致性的原则，进一步将3个一级工程类型区细分为7个二级工程模式区：低山工程模式（Ⅰ1）、丘陵工程模式（Ⅰ2）、平岗工程模式（Ⅱ1）、岗前平原工程模式（Ⅱ2）等。本文在湖北省农地整治岗前平原工程模式区（Ⅱ2）选取了武汉市江夏区、鄂州市鄂城区、鄂州市华容区、嘉鱼县及天门市5个县（市、区），在丘陵工程模式区（Ⅰ2）选取了大冶市、红安县、麻城市、赤壁市、咸宁市咸安区5个县（市、区）。丘陵工程模式是以解决该区域内地势平坦范围内的排水问题、丘陵地带的洪涝问题以及该季节性干旱问题为重点，通过配备更加完善的农田沟渠排灌设施及加大林网建设力度，增强农田抵御自然灾害的能力，改良土壤物理性状以增强其保水保肥能力等措施，使该区域实现旱涝保收、稳产高产、生产及生态条件明显改善等综合目标。岗前平原工程模式是以合理调整农地结构、建立田、林、路、渠配套的生态农业基地、增加种植面积，削弱旱灾影响，解决漫岗边缘因坡面来水而可能造成的洪涝灾害问题，加强防护林网建设，减少土地被风蚀、沙化的面积，保护脆弱的生态环境等为工程实施的重点和目标。
1.2数据来源
课题组于2014年10月-11月对武汉市江夏区法泗镇和金口镇、鄂州市鄂城区泽林镇与杜山镇、鄂州市华容区蒲团乡、嘉鱼县陆溪镇和潘家湾镇等、天门市马湾镇和石河镇、咸宁市咸安区桂花镇及贺胜桥镇等、赤壁市赵李桥镇和黄盖湖农场、大冶市茗山乡和陈贵镇等、红安县高桥镇和永河镇等、麻城市中馆驿镇和宋埠镇等共40个镇（乡）的260个行政村进行实地调研。调查人员采用入户访谈的方式进行，被访谈对象通过典型随机抽样产生，每个村选取2-4个村民，针对农地整治项目农民有效参与问题进行调查，共收回有效问卷684份。其中武汉市江夏区48份、鄂州市鄂城区44份、鄂州市华容区49份、嘉鱼县93份、天门市94份，岗前平原工程模式区共328；咸宁市咸安区70份、赤壁市69份、大冶市71份、红安县69份、麻城市77份，丘陵工程模式区共356份。被调查农民的年龄集中于46-65 岁，其占总人数的比例是61.11%，较符合调查需要；有村干部117名，占总人数的17.11%；有437名男性，占调查人数的63.89%。