摘要：由于历史原因和地缘原因，德宏州发展不平衡，州内农村贫困现象突出，要促进边疆民族地区和谐稳定，与国家同步实现小康生活，实施精准扶贫，就必须深入开展对德宏州农村贫困现状的调查，本文使用云南省贫困现状遍访问卷，深入调查研究德宏州农村贫困现状，掌握至贫原因，探讨脱贫策略。
关键词：德宏州农村贫困现状 致贫原因 脱贫策略
德宏傣族景颇族自治州地处西南边陲，与缅甸山水相邻，是云南省8个少数民族自治州之一，总面积11526平方千米，地形地貌复杂，主要以山区为主，全州共有家庭315000余户，约占总人口的48.07%为少数民族（傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族）[5]。主要经济来源为发展工业、对外经贸（对缅甸进出口贸易）、旅游业、特色农业等。农村主要收入来源靠传统的种植玉米、稻谷、茶叶、甘蔗和零散养殖猪、牛、羊等，产业结构单一，贫困发生率高。近年来德宏州州县乡村共派出394支工作队2.4万名干部、561家机关企事业单位、145家民企投入脱贫攻坚战场，投入各类扶贫资金71.5亿元[6]。从扶贫数据来看，州内农村扶贫难度大，州内区域经济发展不平衡、不协调，农村地区大面积连片贫困，少数民族聚居的村寨更为突出。调查研究州内农村贫困现状、致贫原因、提出脱贫策略显得尤为重要。
一、研究过程
（一）研究方法
本研究利用“云南省遍访贫困户访谈问卷”为确保效度结合当地实际情况适当调整问卷内容。采取随机取样的方式走访1000户农民，问卷1000份，回收率100%，有效问卷985份，问卷有效率98%，得到了较为系统科学的数据，数据回收后采用 spss20.0 进行统计分析。
（二）研究工具
云南省遍访贫困户访談问卷，包括人口学资料、家庭基本情况、致贫原因和帮扶需求四个部分，共26项。人口学资料包括性别、文化程度、民族成分等;家庭基本情况包括家庭成员基本情况、家庭收支基本情况、家庭基本设施情况、享受惠农政策等;致贫原因包括缺资金、缺产业等13项，受访者根据自身情况选择符合自己的项目;帮扶需求包括干部结对帮扶、种植、养殖等20项，受访者根据自身情况选择符合自己的选项。
二、研究结果分析
（一）人口学资料分析
在回收的有效问卷中，按性别成份分，男性686人，占被调查人群的70%，女性占30%;年龄从20岁—66岁不等，将其分段为青年（20周岁-39周岁）343人，中年（40周岁-59周岁）593人，老年（60周岁以上）98人;将其按照民族成份划分为汉族392人，占被调查人群的40%，傣族301人，占被调查人群的30.71%，景颇族108人，占被调查人群的11.02%，德昂族52人，占被调查人群的5.31%，傈僳族48人，占被调查人群的4.90%，阿昌族45人，占被调查人群的4.59%，其他民族占3.47%。
（二）家庭基本情况分析
1.家庭成员基本情况
被调查的群体中，户均人口为4.25人，最多6人，最少的家庭有3人;户均劳动力2.1人，最多的3人，最少的1人;家庭劳动力文化程度为小学及以下的约占47.61%，初中文化的约占42.87%，高中或中职约占9.52%。95%的家庭有孩子正在读书，60%的家庭有1人以上外出务工。
2.家庭收支基本情况
在被调查的人群中，55%家庭耕地面积在5亩以下，家庭主要经济来源靠种、养殖、外出务工的占95%，加工的占5%，年均总收入2万以下的占90%，家庭支出主要用于生活、生产、教育、看病等，家庭有欠债的占到被调查家庭的45%。
3.家庭基本设施情况
被调查的家庭中，100%家庭通电，水源主要是引用山间泉水，部分村寨实现统一供水，居民的主要煮饭以当地木架结构、砖混为主，部分家庭正在修建钢筋水泥房，43.52%的居民养老保险，100%居民参加新型农村合作医疗。
4.享受惠农情况
被调查群众表示，自己享受过的惠农政策主要包括退耕还林还草补贴、小额贴息贷款等，部分群众表示自家义务教育阶段子女正在享受儿童营养餐，异地搬迁群众享受过相关补贴。
（三）致贫原因分析
调查结果显示，群众认为自家贫困原因缺产业>缺技术>除常规种植、养殖业外，没有其他收来源>子女上学负担重>缺致富办法>缺劳动力>交通不便>家庭成员患重病>家庭成员残疾>自然灾害或突发事件>饮水困难>其他>缺资金
笔者认为导致德宏州少数民族贫困发生率高的因素由诸多方面，第一是历史原因，州内少数民族聚居在农村，部分少数民族是从原始社会末期，奴隶社会和封建社会初期直接过渡到社会主义社会，思想观念落后，缺乏脱贫致富的动力和技术，生产力发展落后、文化习俗难以适应现代社会经济活动[4];第二是自然资源的限制，州内山区较坝区贫困发生率更高，主要是山区可利用自然资源有限，山高水冷，平均气温低，农作物生长周期长，养殖类出栏周期长，交通不便阻碍了与外界的商品流通，缺乏致富办法;第三是地缘因素，地处中缅边境地质断裂层，地址灾害频发，外加物质资源的匮乏，山区农民对自然资源进行毁灭性的利用开发，导致自然灾害频发，加剧了农村贫困发生率[4];第四是受教育程度低，农村家长对接受教育的问题不够重视，贫困限制了农村子女接受教育的程度，接受教育的程度反作用于贫困，导致贫困的代际相传;第五是懒汉文化严重，过分依赖政府，群众长期受贫困的困扰，对贫困产生了习得性无助感，群众自我发展意识薄弱，创新意识不足，过分依赖国家政策，等政府扶贫;第六是禁毒防艾意识薄弱，由于德宏州山区与缅甸地区接壤，不法分子、毒贩等渗透到农村，边界群众受毒品、艾滋病危害严重，严重制约了经济社会的发展;第七是缺乏龙头企业，农村主要以常规种植包谷、茶叶、稻谷等传统作物、零散养殖业为主要收入来源，州内大规模农业产业龙头企业存量不足，不能带动当地农产业规模化发展，农产品销路不畅，产品价格低廉。
（四）帮扶需求
调查结果显示，群众对帮扶需求的态度表现为种植>养殖>教育>发展固定产业=村寨建设>农村危房改造>乡村旅游=农村低保>干部结对帮扶=培训，其余扶贫生态移民、新型农村合作医疗、养老保险个人缴费补助、饮水安全、提高通电质量、硬化串寨（户）道路、解决电话或宽带、转移就业、小额贴息贷款、参加合作社等选项所占比例很小甚至为0。笔者认为受到传统生产模式的影响，当地群众对种养殖业的需求依然占主导，同时群众对自身文化程度低与贫困有关有了进一步的认识，而群众对干部结对帮扶的需求低的原因可能是扶贫干部没有带进群众所需要的种养殖业及固定产业所致。
三、脱贫策略与建议
（一）毫不动摇的实施精准扶贫
结合德宏州实际毫不动摇实施精准扶贫，认真贯彻六个精准，即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。德宏境内居住着景颇、阿昌、傈僳、德昂等特少特困民族，扶贫工作要精准领会和贯彻落实“较少民族脱贫发展规划”，努力争取中央、省及部门的对口帮扶项目。精准调动群众脱贫积极性，“扶贫先扶志，脱贫先立勤”，对群众精准分析，扶贫励志，调动贫困群众的生产积极性，用利益刺激群众，对群众投身生产实践的行为进行及时强化。对贫困群体要精准分析，实事求是，通过入户遍访、走访群众、对群众消费情况、银行流水等资金流动的分析，精准确定贫困户，对贫困户致贫原因精准分析，制定一户一措施，从根源上阻断贫困。对争取到的项目，进行精准安排，结合实际落实项目，利用好项目提升脱贫成效，保障贫困群体对扶贫项目的选择权、管理权、监督权。完善整村推进的后续管理，建立跟踪监测与指标评估机制，总结经验，寻找薄弱环节，培育增收项目，确保扶贫效果持续有效。精准选派驻村工作人员，放权第一书记，积极发挥第一书记的作用。
（二）发展产业脱贫
德宏州农村主要经济支柱是农产业，笔者认为要发挥地方政府的主导作用，将输血功能转变为造血功能，在引导群众的基础上，大力推销德宏州产品，引进适合当地的特色产业，发展一乡一品，一村一特色的经济模式。采取“公司+基地+农户”的利益联结机制，利用好当下农村电商、农村淘宝等新经济形势，发展合作社以统一分销的形式为农户提供市场保障，充分发挥贫困农户积极性和主动性，发挥政府的引领作用为德宏州产销结合模式制定方针政策。要在继续发展好农产业的基础上，发展特色产业，德宏州地处边疆，拥有得天独厚的民族文化资源，自然资源丰富，独特的气候特征和地形地貌等都是外界不可复制的资源，德宏州要抓住机遇，结合实际，在保护的前提下充分开发旅游资源，吸引游客，带动经济发展。
1.发展教育脱贫
“穷不读书，穷根难断，富不读书，富不长久”，要加大力度发展教育，转变群众观念，解决“思想贫困”问题，贯彻落实好义务教育政策，加大学前教育建设，优化职业院校专业结构，在培养人才和发展技能上下功夫，培养适合當地经济建设的人才;利用好当下高校结对帮扶的政策，加强德宏州的师资力量培养，增加教师队伍培训投入，强化乡镇办学条件;加强贫困人口的技能培训，因地制宜进行技能培训，以掌握的技能在家乡发展产业，产业发展的同时解决留守儿童和空巢老人问题，促进州内农村家庭整体经济增长。
2.异地搬迁、完善基础设施脱贫脱贫
州内贫困农民生存条件恶劣、地质灾害频发，“靠山吃山靠水吃水的”生活方式已经满足不了人民的需要;州内地貌独特，地形复杂，在山间开挖公路，完善基础设施难度大、花费高，异地搬迁脱贫一批的政策正好能够解决德宏当下农村所面临的问题。对搬迁居民集中安置，在集中安置点完善基础设施，对居民搬出点的土地加以保护或者流转，解决搬迁户的后顾之忧。
3.加强基层党组织建设，培育基层致富带头人
发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基，基层党员干部要身先士卒、主动作为，有效发挥党员的模范带头作用。在基层中建立起风清气正的干事创业环境，基层组织党员同志要积极探索、加强学习，德宏州基层党组织应该组织好当地群众积极投身于经济发展中、集思广益、团结群众力量与贫困作斗争，不遗余力的打赢脱贫攻坚战。精准选派第一书记，放权第一书记，解决第一书记的待遇问题，解除第一书记的后顾之忧，让第一书记组织好群众，发挥好群众力量。第一书记不能因为扶贫而扶贫，要深入群众中，结合当地实际，积极提出致富道路，组建合作社，引进龙头企业，将当地的产品打入外面市场，建成一村一特色，最终实现独立自主脱贫致富。
4.加强禁毒防艾工作
发挥地缘优势，加强边境贸易，但边境流入的毒品严重侵害当地村民身心健康，阻碍经济发展。各级各部门要对禁毒防艾工作狠抓不放，发挥好基层党支部、基层党员的战斗堡垒作用，坚决打赢禁毒防艾战争;做好宣传工作，深入群众，以群众能接受的形式，深入细致的讲解，以无毒无害家庭做为模范;对染毒群体及时矫正，从心理上进行疏导，行为上进行干预，对染艾群体进行积极关怀;营造良好的社会风气，对违法犯罪毒贩者、吸食毒品者依法处理，让当地群众对毒品不敢沾、不想沾，自觉抵制毒品。
参考文献：
[1]德宏州扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作文件资料汇编[G].2016.
[2]刘永富.“十三五”脱贫攻坚工作有关情况新闻发布会上的讲话[DB/OL].国新网，2015.
[3]张淑芬.改变云南边疆地区少数民族村寨贫困现状的思考——以德宏州潞西市三台山乡为例[J].人文社会科学专辑，2008，（34）.
[4]胡红斌.打赢德宏脱贫攻坚战的路径探析[J].商业经济，2016，（06）：22-24.
[5]赖怡霏.阻碍云南少数民族经济社会发展的主要障碍——以德宏州景颇族聚居区为例[J].德宏师范高等专科学校校报，2012，（04）：49-53.
[6]卫岗.德宏州政府工作报告[R].2018，（02）.
（基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目“德宏州职业教育与农村脱贫的关系研究”（编号：2017ZZX110），项目主持人：韩玉军。作者简介：[1]韩玉军，德宏职业学院助教，研究方向：社会心理学、农村社会问题研究;[2]余世标，德宏职业学院副教授，研究方向：高校党建工作、职业教育发展;[3]罗发苍，德宏职业学院副教授（驻村工作队员），研究方向：农村脱贫。）