[摘要] 人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。我国于1999年已进入老龄化社会。2010年“第六次全国人口普查”结果显示，广东省常住人口已达到1.043亿，居全国之首。60周岁及以上老年人口约为177 648 705人，占户籍总人口的13.26%，而且每年3%的速度增加。在此大背景下，养老机构的建设、养老服务专业人才的匮乏与养老服务需求巨大之间的矛盾，已成为影响老龄事业发展的关键问题之一。
[关键词] 人口老龄化；老龄事业；人才培养
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2013）10（b）-0165-05
人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。作为人口大国，人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征，而随着人口老龄化加剧带来的养老问题正日趋突出，“未富先老”问题将使我国面临前所未有的挑战。在此大背景下，养老机构的建设、养老服务专业人才的匮乏与养老服务需求巨大之间的矛盾，已成为影响老龄事业发展的关键问题之一。
1 人口老龄化急需老龄事业人才
我国于1999年已进入老龄化社会。第六次全国人口普查显示：我国60岁及以上人口为177 648 705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118 831 709人，占8.87%。在《中国老龄事业发展“十一五”规划》（2006～2010年）中就提出“为加快涉老服务队伍建设，应加快培养老龄产业所需的各类人才，特别要加快培养急需的老年产业管理人才、服务人才”。今年8月17日，国务院常务会议又讨论通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，会议指出“十二五”时期，我国将出现第1个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.26%增加到16.00%，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。会议确定了“十二五”时期老龄事业发展的七项重点任务：一是做好老年医疗卫生保健工作；完善家庭养老支持政策；大力发展老龄服务。二是居家养老服务网络覆盖所有的城市街道、社区和80%以上的乡镇、50%以上的农村社区。三是推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，实现每千名老年人拥有30张养老床位。四是开展多种形式的老年社区照料服务，加快发展护理康复服务；加强养老服务队伍建设。五是逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训等。以上任务的实现均需要大量的高素质老龄事业管理与服务人才。
2008年全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究报告》中指出，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.04%，需要聊天解闷的占13.79%，需要法律援助服务的占2.25%。但目前城市社区居家养老服务还远不能满足老年人的需求。居家养老服务需求总的满足率只有15.90%，其中家政服务满足率为22.61%，护理服务满足率为8.30%，聊天解闷服务满足率为3.16%[1]。虽然我国的养老服务较以前已有较大发展，但还远远不能满足老年人的需求，亟需养老服务人才提供专业化的服务。
2 广东省老龄化的省情，亟需加快老年事业人才培养
人口老龄化是指65岁及以上（占总人口7%）或60岁及以上（占总人口10%）的人口占总的比例不断增加，而14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小的现象。按国际上通用的人口老龄化标准衡量，2000年之后，广东省已逐渐进入人口老龄化社会，但其进程较其他省、市稍为缓慢，这主要是广东省吸引了大量的省外人口迁移流动，尤其是劳动年龄人口的不断补充，从而延缓了人口老龄化的进程。到2005年末，广东省老年人口（65岁及以上人口）为681.28万人，占总人口的7.41%[2]。至2010年底，广东省60岁以上老年人口达1072万人，占全省户籍人口的12.6%，预计到2015年老年人口将达到1167万人，人口高龄化的现象日益突出，而与之不相适应的是养老服务供给不足[3]。作为中国的发达省份之一，前辈们用青春和热血、用责任和意志为广东省的繁荣富强奠定了坚实的基础。我们不应忘记这些为广东省的建设和发展呕心沥血的老工人、老农民、老知识分子，更应努力实现国务院提出的老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。这一目标的实现是构建和谐广东省的重要一环，这一目标的实现需要大批高素质的老龄事业管理与服务人才。今年召开的第三次广东省老龄工作会议指出：广东省人口老龄化形势严峻，老龄化发展速度加快，高龄化趋势加快，空巢化加快。做好老龄工作要抓好四个方面工作：一要进一步完善养老保障体系，提高保障水平。二要进一步加快推进社会养老服务体系建设，增强服务能力。三要进一步丰富老年人精神文化生活，提升老年人幸福感。四要进一步加强老年管理服务体系建设，保障老年人合法利益。
养老管理与服务体系的建设需要专门人才，如广州市各街道正在成立的“居家养老服务部”，要求配备3～4名工作人员，人员选聘要求是助理社会工作师或社会工作师。但社会工作师的知识结构中缺少一项对老年人最重要的知识——医学知识，尤其是老年医学知识。众所周知，在医院就诊时，由于患者多，医生没充分的时间应对详细的咨询，因此，居家养老服务部的工作人员应是老年服务与管理的专门人才。
3 广东省老龄事业发展亟需加快老年事业人才培养
3.1 培养老龄服务人才是发展老龄服务事业的基础
老龄事业的重要工作内容之一是老龄服务。老龄服务产业化是老龄服务发展的必然趋势，老龄服务专业人才的缺乏会阻碍老龄服务事业的发展。为老年人服务的机构包括老龄服务与管理机构，如各级老龄办、老人服务中心、养老院、日间照料中心、托老所、社区居家养老服务中心、星光老人之家等；为老年人服务的内容包括老年生活照料、老年文化活动、教育、体育和精神心理服务等。至2011年末，广东省有各类养老机构2000余家，社区居家养老服务中心（站）368个。在城市养老机构中，公办364个，民办230个，省级社区养老示范服务中心36个。《广东省2011～2015年社会养老服务体系建设规划》中提出：到2015年，地级以上市各有一所省一级以上的养老福利机构；一所提供临终关怀服务的专业性护理机构；一个居家养老服务示范中心；每个县（县级市）有一所省二级以上综合性社会福利机构；每个街道（乡镇）有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。这些机构的建立并提供良好的服务需要大量的老年服务专业人才，到2015年仅养老护理员预计需要7.4万人，目前只有7000余人。
3.2 老龄事业的发展需要高素质、高技能人才
笔者走访调查了广州市几家较大养老机构，从中了解到，目前最缺乏的是老年生活护理员，由于待遇低、工作强度大及经常受到老人及其家人的误解等原因，现有的生活护理员均为文化水平低、农村的40岁以上妇女为主，经过3～5 d培训后就上岗工作，缺乏医学和心理学的基本知识，不满足老年人服务需求，这也是产生服务者与被服务者之间各种矛盾重要原因之一。随着老龄化进程的加快，老年人文化水平更高、精神追求更高。因此，养老服务已经不只意味着从事脏活、累活，更重要的是需要精神文化和专业素养的介入，这就要求第一线的养老服务人员应具备专业医疗知识、护理知识，了解养生之道，熟悉老年人心理，掌握给老人提供精神愉悦的各种技能，更要有爱心、耐心、责任心，较高的职业道德素养，要为老人开展亲情服务。所以，完全有必要建立中专、高职、本科和研究生等不同层次的老龄事业人才培养体系，打造德才兼备的高技能型老龄服务人才。
4 社会力量参与亟需老龄服务人才
推进养老服务社会化，是应对老龄化社会，促进社会经济可持续发展的一项战略举措。《广东省2011～2015年社会养老服务体系建设规划》提出了“9073”目标，即到2015年，全省基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务；3%的老年人可入住养老机构。
目前，广东省人口老龄化的形势十分严峻，人口高龄化的现象也日益突出。预计到2015年广东省老年人口将达到1167万人。全省城乡现有的养老床位只占老年人口的1%，既远低于发达国家的5%～7%，也落后于发展中国家2%～3%的水平，与全国1.6%的平均水平差距也较大。要解决养老服务资源供给不足的问题，不仅需要政府有关部门的齐抓共管，而且更需要利用社会资金，鼓励有兴趣、有能力的社会组织及个人参与养老服务。省民政厅计划今年将出台鼓励引导社会力量参与社会养老服务体系建设的政策文件，充分挖掘和整合社会资源，通过推行政府购买服务，鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与发展民政公共服务，以缓解基层民政公共服务能力不足的矛盾。但是，社会力量办养老机构与政府和其他类型的养老机构相比，要在激烈的市场竞争中谋求发展，就要不断发展、完善并增强其服务优势，因此需要大量的专业化养老人才。因此，社会办养老机构更加迫切地需要专业化养老服务人才。而目前的实际情况是，养老服务队伍专业化建设滞后，专业养老服务人才与管理人员匮乏，严重制约了社会化养老的健康发展。
5 老龄服务工作的特殊性急需有较高水平的专业人才
老龄服务工作是综合性工作，它涉及到老年生物学、老年医学、老年社会学，老年文化、老年投资与理财、老年心理学、老年教育学等。但是，目前广东省的养老服务队伍状况与全国一样，存在人才严重短缺，队伍不稳定、文化程度偏低、服务技能和专业知识差、年龄老化等问题。据统计，目前广东省7700多名养老护理人员中，95%以上没有执业证书，持证率不足5%，仅有一百多人[4]。大部分养老机构的服务仅停留在饮食照料、清洁卫生、简单生活护理等传统照料方式上，缺少护理、医疗康复、心理疏导和精神慰藉等方面的专业化服务，不能满足老年人的多样化需要。因此，广东省专业化养老服务人才的需求正由隐性变为现实需要，需要大量专业性服务与管理人才来弥补缺口。
6 老龄产业蕴藏的巨大潜力急需老龄事业人才
2010年1月30日中国老龄产业协会在北京成立。中国老龄产业协会第一任会长、全国老龄工作委员会办公室常务副主任陈传书在成立大会上指出，老龄产业是新兴产业，更是朝阳产业，前景广阔，任务艰巨。广东省老龄产业协会早于2002年即以成立，近几年正积极致力于广东省老龄产业的发展。广东省已经进入人口老龄化的快速发展阶段，目前广东省老年人口已达1080万人，超过全省人口总数的12%，预计到2015年底，全省将有近1300万60岁以上的老年人。
这是一个沉重的负担，但也蕴含着巨大的消费市场。发达国家的现实已为我们预示了一个老年消费的真实前景，统计显示，在人均开支上，一个65岁以上的老人是年轻人的3倍。联合国的估算，老年型人口的消费比年轻型人口高8%左右。早在2000年，日本的老年市场已占据了消费市场的24%，仅老年服务业产值就达6000亿美元。美国、法国老年人的消费力也占本国总消费力的20%。发达国家在现代化进程和人口老龄化进程上都走在我们的前面，他们的社会发展状况完全可以作为我们对未来老年生活和消费力的一个预测参考[5]。
广东省老年产业的现状是：首先，在老年服务业领域，专为老年人提供的服务设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。据全国老龄委提供的一组数据，2005年我国老年人的消费需求总量约为6000亿元，2010年达到10000亿元以上，而当前每年为老年人提供的产品总价值却不足1000亿元，显示供需差距非常巨大。以养老机构为例，截至2011年底，全国各类养老机构有40868个，床位342.2万张[6]。还不到目前中国老年人口的1%。而国外入住养老机构的老年人占老年人总数的5%以上，有的达到8%。从数量上来看我国的机构养老床位远远不能满足老年人的实际需要。
其次，老年用品市场发展滞后。发达国家很注重老年用品的开发，日本、韩国老年妇女爱美，企业就专门研发针对老年妇女特点的护肤和彩妆品牌；欧美国家一些厂商的开发细到了家居防盗安全系统、适合老人假牙咀嚼的口香糖、自动配药服药定时器等。反观我国，除了保健品，老年人基本上没有属于自己的专供商品。即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，老年人很难买到自己需要的商品。但保健品却过度开发，而高质量的产品不多。
再者，老年人在休闲文化方面的需求也得不到满足。目前我国老年人休闲娱乐的场所主要是在家和公园，适应老年人生理、心理特点，能满足他们需求的休闲娱乐场所十分匮乏，社区普遍没有专门面向老年人配套的活动室、体育场所，书籍、电影等老年文化产品更少。
是什么原因阻碍了老年产业的发展。2006年老年学学术高峰论坛分析认为，主要有认知不足、研发薄弱、标准缺失及监管不力等方面的原因。大多数人对老年产业的认知度还处于初级阶段，还没有意识到开发老年市场的重要性，认知度不足从根本上阻碍了老年产业的发展。同时，这也与政府对老年市场的引导和培育不够有关。产品开发环节也十分薄弱。与同样需要被悉心照顾的婴幼儿群体相比，老年群体是极容易被忽视的。在现有市场上老年产品除了一些必须购买的生活用品及医药用品之外，其他方面的老年产品开发还十分欠缺。在老年消费品需求增大的同时，适应老龄化、针对老年人自身需要的服务需求越来越大。这种消费结构的变化将吸引更多的人从事老龄产业，开发老年消费市场，从而引发整个产业结构的调整与变迁。而促进老龄产业积极发展的关键就是大力培养涉及老龄产业的各类经营管理人才。
7 社区养老服务的内容与服务需求脱节
据调研，广东省的社区卫生医疗机构未纳入社区养老服务整体系统管理，与社区内其他养老服务机构之间缺乏经常与制度性联接，不能更有效地发挥作用；这些问题的解决都迫切需要配备专业化养老服务人才。
8 积极推动老龄工作专业岗位开发和专业人才使用
随着老龄化社会的到来和国家对老龄工作的重视，从理论上看，老年服务与管理市场很大，这方面的人才应该很缺，老龄服务与管理等相关专业毕业生的就业前景也应当不错。据报道，南京应天职业技术学院“老年服务与管理”专业2010届的21名毕业生被老年服务机构、社区老人服务中心、老年公寓等单位全部录用，且不能满足需求。但笔者在调研中了解到，目前，广东省各级老龄办和老年服务机构只知道社会工作人才，并不知道有老年服务与管理专业人才，将老年服务与管理专业人才等同于养老护理员。产生以上问题的原因主要有以下几点：
8.1 老年管理与服务专业在我国的发展还不完善
我国的老年管理与服务专业教育走在了老年服务专业化的前面，老年工作的发展呈现出以高校教育推动专业发展的模式，目前，我国老年服务工作的发展大都分布在经济发达地区和城市。我国老年工作的专业化进程是一个艰难而漫长的过程，它需要我们在西方老年工作理论和实践经验基础上，结合我国实际情况在摸索中不断前进，以推动我国老年工作的专业化，最终促成老年工作的职业化。
8.2 缺少相应的岗位
一方面老龄管理与服务专业毕业生的对口部门如老龄办、社区服务中心等为公务员，使得这条就业途径在一定程度上被阻挡；二是星光老年之家、街道、乡镇居家养老服务中心，村养老服务站等无编制，管理与服务上比较低层次，有的只是成立麻将馆，工作无意义；三是各级养老机构，但由于缺乏职业化的进程，管理与服务人员岗位数量少，而且大多数企事业单位都不知道有这样的专业，也就更别提聘用这个专业的学生了。
8.3 老龄管理与服务专业价值观念不被认同
老龄管理与服务专业作为新兴专业，从政府到社会上还不了解，也普遍存在着认识的误区，认为老龄服务工作没有什么专业性、技术性，什么人都可以做，只要有爱心就可以，甚至将它与义工等同起来。有的学生反映，一进老年公寓就被安排给老人洗澡、洗脚、“端屎倒尿”等，把他们完全当成护工用，所学到的知识派不上用场，看不到职业生涯发展的空间和前途。
随着老龄社会的到来，家庭养老功能的弱化，社会对养老服务需求也显著提高。掌握老年生活护理、心理护理、康复保健、健康咨询、老龄产业经营与管理人才已经成为老龄服务业人才需求的热点。另外，随着社会的发展，老年人对养老服务的要求已经不仅仅是吃饱穿暖。养老专业性人才，除了解老年人的护理、饮食、心理、疾病应对等各方面的知识，还掌握了给老人提供精神愉悦的各种技能，受到老人欢迎。因此，培养高层次的老龄服务业专门人才已成为当务之急。然而，目前一些高校开设的老年服务与管理专业却陷入了“叫好却不叫座”的尴尬局面。主要是老龄事业人才的就业途径和待遇影响到人才的培养。因此，努力促进老龄事业人才的就业是老龄事业发展的重要一环。可从以下几方面着手：
一是提高社会对老龄事业人才的认可程度，建立老龄工作职业化的配套政策，加大宣传力度，扩大老龄工作在全社会的影响；同时要对从事老龄工作人才的社会地位进行准确而权威的定位，将老年工作人才纳入单位人员编制，并且出台相关政策法规，科学制订老龄工作者的工资和待遇水平，保障其合法权益[7]。
二是要拓宽老龄工作人才的就业领域，将老龄工作向多个领域发展延伸，而不仅仅是养老机构。其实，老年服务与管理专业的毕业生已经不是一般意义上的护理老人，而是技术管理型人才。这些学生毕业后可面向社区、敬老院、老年公寓、社会福利院、老年旅行社、老年产业公司等单位从事咨询、管理等工作。
三是提高待遇。在国外，养老机构工作人员的收入待遇十分可观。在我国，除了公办老年公寓，多数私人开办的老年公寓都是微利行业。这一行业本身盈利空间有限，导致了从业人员收入的提升空间难以扩大。2008年，江苏省第一个 “老年服务与管理”专业学生毕业，全班仅有两人学以致用，其他人全都改了行，需求市场一片红火，可培养出来的人才却被现实泼了一盆冷水，原因无非是薪资待遇低、发展空间有限等[8]。
实现“老有所养”是十七大报告突出关注民生、改善民生，推动和谐社会建设所提出的重要目标任务。在应对严峻的人口和养老需求形势下，要求我们要不断发展养老服务事业，并培养立足于基层、社区和直接面向老年人的专业服务人才。养老服务事业的发展寄希望于掌握现代老年服务理念、知识、方法和技能的专业服务队伍。因此，培养老龄服务专业化人才，对老龄服务事业的发展具有重要的现实意义。
[参考文献]
[1] 全国老龄工作委员会办公室.《中国城市居家养老服务研究报告》[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/a8e8f77202768e 9951e738e3.html，2008-02-21.
[2] 全国老龄工作委员会办公室.“十五”时期广东人口老龄化状况简析[EB/OL]. http：//.cn/content.asp？s=5&id=455，2011-01-08.
[6] 全国老龄工作委员会办公室.《2011年度中国老龄事业发展统计公报》[EB/OL]. http：///tongji/19195.jhtml，2012-01-06.
[7] 黎斌，张福东，邹强.高校社会工作专业学生就业难的原因及其对策分析[J].东北电力大学学报，2010，（6）：64-65.
[8] 项凤华.首批养老专业毕业生因没“钱”途纷纷改行[N].现代快报.2008-08-24（T19）.
（收稿日期：2013-07-03 本文编辑：卫 轲）