【摘要】医疗美容事故频发暴露出医疗美容机构存在的诸多乱象，在一定程度上与相关管理部门监管不到位有关。监管就是管理，管理的权威性、公信力，取决于依法行政。管理部门应该从对行业监管方面寻找原因，认真从医疗美容广告、医疗美容机构的准入、医疗美容医生执业资质和技术水平方面入手依法行政，加强监管，才能从根本解决此类问题的发生，保护消费者的人身健康和生命安全。
【关键词】医学美容；医疗资质；行业管理
前不久，媒体报道厦门某医学美容门诊为女大学生小程行“隆下颌术”，结果却导致“下颌偏斜、假体突出”，变成“毁容手术”。这不仅让笔者想起2010年11月15日，王某在武汉的一次“面部磨骨手术”后死亡，引起媒体和相关单位广泛关注和重视，有关管理部门也承诺进行行业整治。然而时光过去两年了，医疗美容事故时有发生，一个与人们身心健康关切的行业究竟出现了什么问题？这不能不引起人们的深思。
随着国人越来越富裕，也越来越关注美貌，也越来越不惜一切代价想变得更漂亮。医疗美容机构如雨后春笋般地迅速建立，该新兴行业利润大、形成了一个堪称“暴利”的利益链。卫生部于2002年2月公布了《医疗美容服务管理办法》，将美容分为生活美容和医疗美容两大类，医疗美容是指运用手术、药物、医疗器械以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。目的在于通过对不同美容性质的界定，规范我国美容市场，杜绝恶性事故发生。然而，由于监管不到位，医疗美容行业的迅速发展也埋藏了不少隐患，医疗美容手术事故频发，已成为医疗事故的重灾区之一。
一、医疗美容行业中主要是民营医疗美容业机构存在诸多乱象
（一）大量投放虚假广告
一些医疗美容机构为了争取市场，获得短期效益，大量投放夸大的虚假广告，不惜重金在报刊、电台、电视台、网络……甚至是街头传单中，进行铺天盖地广告宣传，且包含许多虚假内容。不少广告虽经卫生部门和工商部门审批，但都或多或少进行了技术处理，被动了手脚，违规夸大宣传，花样不断翻新，或以活细胞隆胸、无疤痕手术等违反医学规律、故弄玄虚的虚假广告词；或明星形象代言，对整形美容项目效果进行过度渲染；或弄几个所谓“专家”、“教授”穿白大褂的图像以示权威，来误导消费者。总之，只要能把人“忽悠”来就行。
（二）从业人员水平参差不齐
某些医疗美容机构没有专业从业人员，医生也非正规医学院培养，有不少是从别的专科“半路出家”，没有经过严格的执业训练，水平参差不齐。有些机构向消费者介绍某某是留学韩国、美国归来的专家，对医生、专家进行过度包装；有的医生根本不具备专业知识和独立手术的能力，仅有一点实际操作技能，也敢上手术台；有的机构接诊和手术医生是两套人马，接诊医生说的是一套，手术医生做的是一套；有的机构只有少量的管理人员和护理人员，手术医生和麻醉医生全都是临时外请的等不良现象和不规范行为，都增加了医患纠纷和医疗事故发生的隐患和可能性。
（三）医疗美容环境和仪器设备差
有些医疗美容机构可以说“唯利是图”，胆子非常大，只要能赚钱，不顾及卫生条件，设备简陋，没有基本的抢救设备，就敢开业动手术；有的机构只能把从事一般健身美容的美容店或门诊部经过豪华的装修对外宣称是医疗整形美容中心或整形美容医院，竟敢与正规整形外科医院媲美，对仪器设备功效进行夸大宣传；有的机构没有基本的毒麻药管理制度，所用的麻醉药品由外请麻醉医师自带等不具备基本的准入条件和缺乏管理规范现象大量存在。医疗美容手术是一个需要医疗环境、医疗设备、手术技术、麻醉手术、术后护理的系统工程，对医疗机构的综合实力要求很高。在那些缺乏基本的医疗环境和设备条件、缺乏对生命的尊重和敬畏之心的机构接受手术，确实令人担忧。
二、医疗美容行业乱象丛生的主要原因是行业的监管缺失或监管不作为
根据卫生部《医疗美容服务管理办法》之规定，医疗美容的界定是明确的，同时该规定还对医疗美容机构的设置、具备的条件、从业人员的资质以及医疗美容服务机构的设置审批和登记注册等都进行了详细规定。并明确规定卫生部（含国家中医药管理局）主管全国医疗美容服务管理工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门（含中医药行政管理部门，下同）负责本行政区域内医疗美容服务监督管理工作。应该实事求是的说这个行业不是没有规定，而是没有严格按照现有的规定执行。医疗美容行业近年来发展迅速，处处暴露出对广告、资质、设备、条件等相关的检查、审核不够到位。不出事则无事，出事后往往自行消化，一些医疗美容机构还有自己一套医疗事故善后的班子，专门应对医疗纠纷，对医疗事故不进行鉴定。相关管理部门对医疗事故的发生不能采取及时、有效的防范措施，只有媒体爆料才引起政府相关监管部门的重视。
当前针对医疗整形美容行业的出现的问题，相关管理部门不是出来表个态，用对某事高度重视，组织什么专家组，进行深入调查，严肃处理，完善相关法规之类的套路，敷衍媒体、敷衍公众。造成医疗美容行业乱象的结果是有法不依、执法不严。监管就是管理，管理的权威性、公信力，取决于依法行政。管理部门应该从对行业监管缺失方面寻找原因，相关主管部门应该各负其责，认真从医疗美容广告、医疗美容机构的准入、医疗美容医生执业资质和技术水平方面加强监管，依照有关规定，对违规机构应尽早依法查处，才能从根本解决此类问题的发生。
建议对整形美容行业进行规范管理，尽快制定和完善医疗整形机构的管理法规、从业标准。主管部门要加大力度对医疗美容机构、医师的资质和医疗美容广告，加强常态监督检查。同时，医疗美容行业也要加强自律、医德医风建设，加强内部规范管理，提高医技水平，确保每一位患者的生命安全、身体健康，不能一味追求营利，而丢失了职业操守和社会责任。作为消费者，在选择美容机构时也要认真查看对方资质、从业人员资格、环境条件和仪器设备，不要被对方的广告和宣传迷惑。
浅论新闻媒体在警察公共关系中的作用
余 坤作者简介：余坤（1988——），男，湖北黄梅人，中国人民公安大学2011级硕士研究生，思想政治教育专业公安思想政治教育工作方向。
中国人民公安大学，北京 100038
【摘要】随着新闻媒体的力量的日益强大，新闻媒体在公安机关在处理公共关系上发挥的作用也愈加明显，对公共关系处理的成效有着重要影响。警察公共关系离不开大众传播媒介，充分发挥大众传媒的作用，及时与群众沟通信息，树立公安机关和人民警察的良好形象，增强警察公共关系的活动的效果，是加强警察公共关系的建设必须思考和注意的一个问题。
【关键词】新闻媒体；警察公共关系；作用与影响
一、警察公共关系的概念与作用
警察学界关于警察公共关系比较公认的观点是：以提高自身影响力为基点的促进警察组织与公众良性互动，了解社会需求，赢得社会理解，协调公众参与，接受社会监督，从而争取公众最大限度支持的组织行为和活动过程。简言之，警察公共关系最基本的内容和要求是：发挥职能作用，真诚服务大众；加强社会沟通，取得百姓支持；密切警民关系，树立良好形象。
警察公共关系建设的作用的主要表现以下的几个方面：
（一）加强警察的公共关系的建设有利于更好的维护社会稳定
近些年来，由人民内部矛盾引发的群众性事件和各类突发事件的数量持续增多，严重危害社会稳定。警察公共关系是一项重要的协调内外的公共关系的管理活动，如果公安机关在日常的公共关系活动中，能够以坦诚的情感和态度，有效地运用现代化的传播手段和技术，与公众进行真诚、公开和及时的信息交流和沟通，公安机关就能更好的化解许多社会矛盾，减少社会不稳定的因素。
（二）加强警察公共关系建设有利于树立公安机关的良好形象
警察形是社会公众对公安机关和民警认识后形成的总体印象和评价，是公安机关和民警在执法和管理活动中的表现在公众心目中的反映。警察公共关系把警察形象作为一个核心问题来对待和研究，始终把提高公安队伍素质和优化执法行为作为树立形象的基础，并不断以人民群众的评价意见作为改进公安工作的重要客观标准，就会极大地优化公安机关的形象。
二、新闻媒体在警察公共关系中的作用
（一）新闻媒体在警察公共关系中的积极作用
1.有利于警察队伍的形象建设，密切警民关系
在开展警察公共关系的活动时，充分利用新闻媒体的传播工具，按照自己的计划，有目的、有步骤地向社会宣传公安工作的有关信息，弘扬人民警察的爱岗敬业、热爱祖国和人民、无私奉献的主旋律。树立典型，弘扬正气，使公众能深入了解警察工作，消除对警察的误解甚至对抗的情绪，更加了解警察队伍，更加关心支持警察工作，真正认识到警察队伍是一支全心全意为人民服务的队伍，打打拉近警察和群众的距离，赢得公众的信任。
2.有利于促进对公安工作的监督，实行警务公开
新闻媒体的介入能改变以往“关门办案”的状况，凡不涉及到党和国家的秘密、警务工作秘密及个人隐私的案件，在国家、法规的允许条件下都可以在媒体的监督下进行。由此对警察在处理案件过程中的态度如何，是否公正合法，认定双方承担责任是否合理都一目了然，也是执法行为更加公正，使办案过程公开化，在很大程度上杜绝了“暗箱操作”。
3.有利于突发事件的应急与处理
遇到重大自然灾害、突发事件，警方通过媒体的及时宣传和警示，可以有效地避免更多的人员伤亡和财产损失，也可以通过建立新闻发言人制度，加强与新闻媒体的互动，使民众及时了解事件的发展状况，以及官方的处理结果，避免一些因造谣、信谣、传谣引发的社会动乱，对稳定民心有重要作用。
（二）新闻媒体在警察公共关系中的消极作用
新闻媒体对公安工作和民警执法情况的报道，既有正面的宣传和赞扬，也有许多的负面的披露和批判。比如媒体的选择性报导，使警察工作比事实更具戏剧性、神秘性，造成在公众心目中警察破案、逮捕嫌犯的能力很强甚至无所不能，致使警察响应问题的能力偏离现实。警察自身还自觉不自觉地表露出对犯罪宣战及显示必胜的态度，无意之中强化了这股与事实有出入的力量。还有一些媒体为了追求发行量，不惜采用夸张、扭曲事实的方式“报道新闻”，由于长时期得不到媒体的理解，部分警察对媒体产生抵触心理。
基于此，公安机关在开展警察公共关系活动时，必须制定媒体公关策略，分析媒体环境，了解新闻传播的一般规律，为我所用，以争取警察公共关系工作的主动权。
三、如何利用好新闻媒体，促进警察公共关系发展
（一）要充分利用新闻媒体等多种形式反映、宣传、讴歌新时期公安英雄形象
近年来，公安文化阵地也在不断扩大，优秀公安题材的影视作品日益引起了全社会的关注，出现了很好的社会效应，社会公众通过这些优秀作品对公安队伍多了一份了解、信任和崇敬，人民警察的良好形象也得到了巩固和提高。
（二）增进与新闻媒体的友好互动，寻求相互理解和支
一方面警方要求通过媒体宣传公安机关工作的政策法规和树立部门形象，另一方面，媒体本身也会对执法部门进行舆论监督，因此与新闻媒体保持良好的关系，将会对公安工作起到促进和推动作用。
（三）各级公安机关可以在当地日报或晚报开辟了专栏，及时报道大案、要案，展示警方战果，以案说法，成为广大人民群众喜闻乐见的栏目
开辟了专门网络，开展警方互动，倾听人民的意见和建议，了解群众的呼声，所有这些对警察良好的形象的塑造起到了非常有效的作用。
在构建和谐社会的主旋律下，警察和新闻媒体的责任十分重大。随着社会新的矛盾不断出现和对公安机关社会管理要求的提高，新闻媒体在警察公共关系中发挥的作用将越发明显，我们要避其害取其利，充分利用好新闻媒体这一传播媒介，促进公安公关工作的良好发展。
参考文献：
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[4]刘日华.论当前警察公共关系建设存在的问题及其对策[J].江西公安专科学校学报，2008（4）.