两会期间，记者在网上看到流行着这么一组漫画——《吃什么最安全》，漫画里两个主人公的对话是这样的：
甲：天，你还敢喝牛奶啊！
乙：其实牛奶才是最安全的食品。
甲：为什么？
乙：现在牛奶人人都关心，两会最重视，能不安全吗？
甲：亦有道理。
乙：所以，我现在只喝牛奶，不吃其他东西。
民以食为天，食以安为先。在漫画意味深长的黑色幽默里我们不难读出，接连发生的几大食品安全门事件，尤其是“毒奶粉”，引发了民众对于食品安全强烈的信任危机。吃什么最安全？从苏丹红到红心鸭蛋，从三聚氰胺到OMP，每一次事故都给人们留下了深痛的教训，“吃得安全”已经成为民众最为关心的话题之一。
民众关心，自然引起两会的高度重视。今年两会，食品安全 “责无旁贷”地成为人大代表和政协委员关注的焦点。
从“食品卫生”到“食品安全”
两会召开前夕，对于深陷食品安全信任危机的民众来说，首先传来一个振奋人心的消息——2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议高票通过了《食品安全法》。
４次常委会审议、７次法律委审议、１万余条群众建议，从2007年12月初审提交到2009年法律的最终出台，历经三个年头，《食品安全法》可谓千锤百炼。
对于“食品安全”这样一个领域，1982年我国颁布《食品卫生法（试行）》，在经历了第一个13年的试行后，1995年修改为《食品卫生法》；到今年2009年又经历了一个13年。这千锤百炼的背后体现了国家对治理安全问题的决心和信心。
从“卫生”到“安全”，《食品安全法》的出台意味深长。这其中不仅是法律名称的变化，更是监管理念的提升，是适应社会新形势、顺应群众新要求的切实之举。
最让人感受明显的变化就是，这次新通过的《食品安全法》明确规定：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。历经“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”，几大拥有“国家免检”产品称号的乳品企业均检出含有三聚氰胺，食品安全问题就绝不能仅仅只停留在“卫生”方面了。
此外，《食品安全法》还规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。由此可见，从“食品卫生”到“食品安全”的转变正切实提上日程。
食品监管迫在眉睫
“加强食品安全监督！”“食品监管不能总放‘马后炮’！”
在这次两会中，依然可以听到人大代表们关于食品监管问题的振臂呐喊。在全国人大常委会向全社会公开征求《食品安全法》制定的1万余条意见中，“食品监管体制”也是出现频率最高的内容。不难体会，食品监管问题的解决已迫在眉睫。
“我国食品安全监管涉及国家质检总局、工商总局、国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部等多个部门，这种‘十个婆婆管百姓一顿饭’的监管体制导致各部门间责任不清、监管交叉和监管空白并存、检测资源分散。”一份来自九三学社的提案如是指出。
的确，我国现行的食品监管分属9个部门，被坊间戏称为“九龙治水”。
世界卫生组织（WHO）提出，食品安全必须“从田间到餐桌”整个链条实行全过程监管。而目前我国实行的“以分段管理为主、产品管理为辅”的监管体制看似分段清晰、责任分明，但运行起来，则难免产生条块分割、信息沟通不畅、互相推诿等弊端。由于各个监管环节衔接不够，食品事故一旦发生，经常出现类似三个和尚没水喝——“九个部门没人管”的局面。
那么，如何从管理体制入手？
民建中央的一份提案指出，改进我国食品安全监管模式，应借鉴国外有效经验，创新机制，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，将现行的多部门“分段监管为主、品种监管为辅”模式逐渐向一个或少部门集中监管模式转变，推行食品安全“从农田到餐桌”的全过程控制，形成“以一个监管部门为主、其他部门履行相关职责并加强相互配合”的监管模式。
对此，国务院做出了高度重视，特别是新通过的《食品安全法》规定，“国务院设立食品安全委员会”作为高层次的议事协调机构，这对消弭各部门的监管缝隙意义重大。同时，为突出全程监管，法律还对各部门的监管职责给予进一步明确，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食药部门负责餐饮服务环节的监管。
但有专家人士同时指出，由于各部门的管理体系不同，有的实行地方分级管理，有的则是垂直管理，彼此之间仍然亟待加强统筹与协调。在今年的两会这些问题通过代表们的反应正处于进一步的讨论之中。
■观察
加强食品安全知识普及
“在应对食品安全应急事件时，向普通百姓普及相关科普知识，类似于‘化学扫盲’，避免出现谣言惑众的情况。”
今年两会，全国政协委员茅玉麟呼吁制订《国家食品安全科学普及专项应急预案》，为新通过的《食品安全法》“配套”的建议吸引了记者的注意。茅玉麟表示，有关食品安全的恐慌，至少在目前已经左右了部分消费者的神经。一提起三聚氰胺，所有人如临大敌；一听说柑橘有虫，柑橘就统统滞销。
中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授范志红也表示说，自己最近一直在解释瘦肉精和三聚氰胺并非食品添加剂的问题，自从奶粉事件之后，人们在这方面的误解非常之多。
的确，由于食品安全知识的缺乏，不仅造成很多不必要的民众恐慌，由此产生的信任危机，相对社会稳定、食品经济运营和企业发展也都带来了不利影响。
现在很多的食品添加剂都存在滥用和超量现象，食品安全知识的普及，不仅需要针对民众，让谣言、恐慌止步于科学，更应该针对相关的企业负责人。
食品安全除了是对企业社会责任意识的考验，更需要企业负责人从科学的角度认识到这些滥用、超量的添加剂对人体可能造成的危害，以及由此可能引发的严重后果。只有这样，才能从意识上进一步提高企业的道德防线，从根本的道德层面进一步保障食品安全。