摘 要：随着经济发展，“互联网+”时代的到来，中国的电子发票逐渐发展起来。但是我国电子发票仍处于萌芽阶段，本文在阐述电子发票基本理论、借鉴国外电子发票先进经验的基础上，结合本国电子发票的现状，提出在我国发展和应用电子发票的建议。
关键词：电子发票；推广；应用；国际经验
一、引言
电子发票是信息时代的产物，欧盟、美国、韩国等国家，以及我国台湾地区已经走在应用电子发票的前列。中国的电子发票发展正处于萌芽阶段，仍处于试点阶段。2012年年初国家在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点。同年，国家税务总局发布《网络发票管理办法（征求意见稿）》，指出国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。但近年来，中国现阶段电子发票的试点存在范围小、数量少的特点，根据中国的实际情况以及现阶段存在的主要问题，学习国外的先进经验很有必要。
二、电子发票的内涵与优点
电子发票同普通发票一样，税务局统一发放，采用全国统一编码、统一防伪技术，在电子发票上附有电子税局的签名机制。电子发票的内容和当前的纸质发票几乎没有区别。发票开出后，可迅速生成了电子财务凭证，企业和消费者可以自助上网查询与打印。电子发票有以下几个优点：
1.节约社会成本。电子发票直接存储在电子发票系统中，不需要纸质载体，也不需要纳税机构向税务机关往返申报纳税，节省企业在印刷纸质发票上的成本。
2.向电商征缴税收。由于电子商务规模的迅速壮大，并且存在纳税难的问题，要对电子商务交易征缴税收，首先就要识别交易主体的身份、获得交易信息。电子发票可以及时记录交易主体与信息，使电商经营规范化，同时减少偷税漏税的恶性竞争。
3.规范纳税人纳税行为，降低企业纳税成本。现实中纳税人为了逃税避税，不开、虚开、代开发票。一方面，电子发票的使用可以让纳税人实时在线领购、在线开具、在线传递发票，迅速方便快捷。另一方面，税务部门可以随时监督企业的日常生产经营，企业偷税、漏税的行为得以有效地遏制，降低纳税成本。
4.加强税务部门规范管理。电子发票的推出有利于国家规范电子商务纳税行为，有加强对于网络交易的监管。企业开具电子发票之后，数据实时连接税务部门，国家可以收集到市场数据的第一手资料，及时发现涉税违法违规问题，有利于国际进行宏观经济决策，使国家的行政手段更加有及时性以及针对性，提高国家管理效率，促进政府转变职能。
三、国内电子发票发展存在的障碍
1.对于使用电子发票不重视。电子发票推广应用主要是由于规范电子商务税收问题而受到重视，社会各界普遍关注的是电子发票节约成本以及保障国家税收收入的优势。而学者、国家和社会对于电子发票在规范政府经费开支、提高政府市场监管效能和有效保障消费者权益等方面的作用没有给予足够的重视。
2.电子发票面临难报账的问题。现行的会计政策要求以纸质发票作为企业报账的依据，但如果利用打印成纸质版的电子发票进行报账，电子发票节省社会成本的优势就无法发挥，发票的真实性和唯一性也无法保证。目前电子发票报账存在的主要障碍是电子发票作为会计凭证入账的具体操作方式缺乏具体的规定。
3.电子发票应用服务平台不统一。目前，中国没有建立统一的电子发票应用服务机构和技术平台，缺乏统一的技术服务，对今后电子发票的全面应用带来使用上的技术障碍，容易引起不同的电子发票服务平台为争夺客户而出现恶性竞争。
4.电子发票在C2C（个人对个人）电子商务领域的应用存在问题。目前，大多数C2C商家并没有在工商部门注册，所以在开具发票方面存在障碍。绝大多数C2C电子商务经营者不开发票，甚至部分已办理税务登记的企业也通过开办个人网店销售商品以规避因开具发票所带来的市场监管。然而电子发票将C2C电子商务经营者纳入纳税体系，C2C电子商务领域一直赖以生存的价格优势将不复存在，不少商家会把电子发票的成本转移到消费者身上，最终导致产品的价格走高。
四、国际电子发票发展的先进经验
电子发票在许多国家的研究与应用已经很长时间，其先进的发展经验值得中国借鉴。
1.欧盟
（1）欧盟是最早对电子发票的推广应用进行设计的地区。2003年欧盟发布《电子发票指导纲要》，明确规定电子发票的格式、内容、程序和保存地点等内容。2009年欧盟委员会颁布《专家组关于电子发票的报告》，通过制定电子发票应用框架，推动了在欧盟范围内形成共通开放的电子发票体系。（2）从大企业入手，同时注重建立有利于中小企业应用电子发票的环境，积极推动相关立法。2005年，丹麦开始禁止在公共领域使用纸质发票。2013年，欧盟委员会提出公共采购电子发票指令草案，指出要建立统一的欧盟电子发票系统。同年，欧盟在新的增值税法律中规定电子发票与纸质发票具有同等法律地位。
2.美国
（1）上世纪60年代末，美国航运业开始使用电子数据交换系统（EDI系统）。EDI是一种在公司之间传输订单、发货、报关、商检和银行结算等信息的无纸贸易系统。随着电子商务的快速发展，美国银行业推出企业提供电子发票并接受网上支付系统（EIPP系统）。EIPP中的所谓发票，本质是企业之间的交易凭据，还原了发票作为经济活动信息载体的本来面目。（2）美国在零售环节征收消费税并实现了发票信息的电子化：所有的零售商店安装税控收款机，购物明细、金额与税额一目了然，发票信息实时传递到税务数据中心。
3.中国台湾
（1）中国台湾省是中国较早运用电子发票的地区。台湾省的电子发票大体经历了三个阶段：自2000年起，电子商务统一使用电子发票。2006年，台湾省将电子发票扩展到线下交易。2010年，台湾省提出“全面推动电子发票应用计划”，该计划是以手表、手机、悠游卡等内建芯片或无线射频识别系统（RFID），购物时碰触收银机，消费明细和发票号码等信息自动上传到台湾财政资料中心。（2）充分的法律准备。2000年，台湾省推出《电子发票推动计划》之后，加快《电子签章法》的立法。2002年，台湾省《电子签章法》正式实施，明确了电子签字及电子文件的法律地位，为电子发票的应用提供制度保障。在电子发票推广的不同阶段，台湾省财政部多次根据不同行业特点发布电子发票实施的作业要点，为电子发票在线上和线下交易的应用提供政策指导。
五、国外经验对中国电子发票的启示
电子发票在我国广泛应用，国际上电子发展的先进经验有很多值得我们借鉴和学习。针对目前国内存在的现状，结合国际先进发展经验，本文提出以下几条建议：
1.提高对电子发票的认识。电子发票不仅能够规范电商纳税行为，对于保护消费者的合法权益、提高政府对于市场监管也存在重要意义。值得注意的是，电子发票快捷方便、信息准确、易于保存的特点不仅能够规范企业经营行为，更能够合法的规范政府行为。
2.建设国家层面的统一电子发票管理平台。目前，各地的电子发票应用平台分散，不能相互贯通，但随着电子发票应用范围的扩大，这一问题将阻碍电子发票的应用。因此，随着互联网和技术的进步，加快建设统一的国家电子发票管理平台。
3.全国统一规划电子发票的试点工作。目前电子发票仅在部分城市进行试点，但是电子发票的推广还需要政府统一的部署规划。针对目前的现状，对于电子发票的格式、编码、二维码等内容应该进行相应的统一与改进，总结目前已试点城市的先进经验，统一规划，少走弯路。可以借鉴欧盟的成功经验，建立一个全国性质的电子发票委员会，对电子发票标准体系构建、试点城市统一规划、电子发票应用相关重大问题的处理和解决、政策制定以及相关部门协调等进行统一的处理。
4.完善相关配套法律制度。在已有试点情况中，可对《民事诉讼法》、《电子签名法》、《票据法》、《合同法》等一系列法律法规中关于电子凭证的内容给予统一、明确的规定，完善相关的监督机制。逐步构建并完善电子发票的相关法律体系。
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作者简介：苏煜峰（1993- ），女，汉族，山东青岛，研究生，学士，中国海洋大学会计硕士，研究方向：会计理论与方法-公共部门财务与会计理论与方法