【 人物名片 】
杨承军，研究员，教授，军事运筹学博士研究生导师。全军军事学学科评议专家，全军装备理论专家，军科核战略研究中心高级顾问，《中国军事百科全书》战略卷终审专家，导弹专家，核战略专家，核军控专家，军事理论专家，军史专家。
军改对于我军战斗力提升，落实联合作战指挥、强军建设和军事科技装备快速发展有重大促进作用。在著名军事运筹学专家、全军装备理论专家、核战略专家杨承军教授看来，与以往军改相比，此次军改更加引人关注。
首先，他谈到这次军改的最大的四个凸出亮点：
一是更加明确了使命定位，突出了“战”的内涵。为了保卫国家安全，维护国家核心利益，将军区改为了战区，有利于进一步突出军队的使命任务；二是更加减少了指挥层次，提高了作战效能。军队减少了结构设置，减少了战时作战指挥的命令下达和信息反馈时间，有利于进一步提升指挥效能；三是更加突出了联合作战，凝聚了整体合力。根据我国现实和潜在的作战对象，优化整合了作战力量编成，有利于做好打仗准备、提升打赢能力；四是更加精干了军队结构，减少了非战单位。军改把军队的文艺兵、体育兵、医疗兵及部分院校等非作战单位进行了压缩，有利于进一步提升作战单位实力。
作为我国著名导弹与核战略专家，杨承军对于此次军改强化火箭军部队、提升作战能力感到高兴。对于未来我军将如何强化火箭军建设和提升作战能力所带来的变化，杨承军教授主要谈了三个观点：
（1）充实了一线作战力量。火箭军总体规模略有增加，突出增加在了一线作战单位，这对于增强部队的作战能力和反应效率、提升打赢能力具有重要意义。
（2）精简了机关和直属队。军改对火箭军机关和直属队编制进行了压缩，这将进一步减少指挥环节、提升指挥效能、缩短信息周转时间，具有重要意义。
（3）更加优化力量编成。根据当前和今后一个时期军事斗争现状及发展趋势，火箭军将对现有核、常力量，对中程、远程和洲际导弹部队进行总体结构优化，对于更好地履行“保卫国家安全，维护世界和平”使命具有重要意义。
当然，此次军改中的重点和难点也不应回避，长期奋战在军事斗争和机关工作最前沿的杨承军对此深有体会，他说，军改带来的新整合不是一纸命令就能解决的，牵扯到大量单位需要进行关停并转、人事调整及改行易职等大量实际问题，要深刻认识到：机制体制的整合并不等于整体作战能力的合成。因此，军改后如何真正实现提升整体作战能力值得深入研究。
多年来，在军队形成的多种关系，如上下级、老乡、老同学等，在客观上形成了许多大大小小的“山头”。尽管党和军队的制度反对这样做，但在实际中这种“山头”仍然存在。军改要触动这些“山头”，势必要打破不少人的关系网，势必会遇到改革的阻力。可见，真正削去多年形成的人事关系网还不是一朝一夕的事情。
如何真正打破军队内多年形成的利益链是军队反腐、切实提升战斗力的重要一环。如在武器装备采购上，多年来军队武器装备采购，曾多次出现许多新技术、新材料、新装备不能引进和列装的怪形象，主要是由于长期形成的利益链。这次军改要改变这个链条，势必要触动一些单位和个人的切身利益，势必会遇到多种阻力。
还有，军队改革必须真正处理好官兵切身利益问题。军改要落实裁军30万的指标，不少建制单位要撤销，不少部队要压缩，不少机关人员要去充实基层，这样必然会牵扯到许多官兵的走留去向问题。要妥善安排好这些为军队建设奉献了多年的官兵，并非易事。
既然是改革，就难免会“摸着石头过河”。此次军改在哪些环节容易出现问题和失误，又应如何随时加以修正和完善呢？针对这个问题，杨承军的观点是：“因为是改革，就难免出现因缺乏经验而发生的各种问题。根据以往军队改革的情况看，我认为这次军改容易产生问题和失误的环节可能有以下四个：
一是在指导层面上。提出并按照“战区主战，军种主建”的要求是否科学？在军事斗争准备和实践中，海、空、火箭军等军种，他们的主要使命任务是否就是建设？战区平时的使命任务是不是建设？对此，要进行深入研究论证，不能因为是某个领导人在何种特定场合说过的话，就作为整个军改的指导。
二是在体制机制上。建立“战略支援部队”，把现有的情报、网络、电子对抗等新战力量并入其中，是否有利于未来战时统一指挥、统一运用和高效运作？对此，要根据现实和未来可能作战对象的情况，缜密规划各种作战支援、保障力量如何编成和运用才更加科学及高效。
三是在撤销建制单位上。对于许多组建多年、具有长期功勋传统的部队，在军改中需要撤销时，要特别防止出现伤害这些部队和官兵的事情，防止出现把大量传统荣誉标志和珍贵文物随意丢弃的现象。因此，撤销这些部队时，不仅要做好官兵的思想和安置工作，更要把这些部队的军产、荣誉室、各种荣誉文物要妥善交接好。
四是在官兵安排上。在新形勢下、特别是在市场经济的大背景中，是否一味强调并坚持多年惯用的“服从大局”、“牺牲奉献”的简单做法，不少官兵为军队建设奉献了多年，还是应该讲人道主义和阶级感情，把这些老兵妥善安排好，不要再出现让离开部队的人心寒的事情发生，不要为以后出现上访现象埋下伏笔。对此，应协调地方政府，真正把这些因为军改而离开军队的官兵安置好。”